Hambatan non-tarif menjadi titik tekanan utama dalam perdagangan biji-bijian global

Pada webinar Dewan Biji-bijian Internasional mengenai hambatan non-tarif dalam perdagangan gandum dan jagung, para pembicara memperingatkan bahwa tindakan sanitasi dan fitosanitasi (SPS), batas residu maksimum, pembatasan bioteknologi, kontrol impor yang lebih ketat, dan hambatan logistik semakin memberikan tekanan pada aliran biji-bijian global dengan meningkatkan biaya tersembunyi, mempersulit akses pasar, melemahkan prediktabilitas, dan memperbesar risiko ketahanan pangan.

Hambatan non-tarif menjadi salah satu sumber biaya dan ketidakpastian terbesar dalam perdagangan gandum dan jagung global, dimana para eksportir dan kelompok industri memperingatkan bahwa gesekan peraturan semakin melemahkan akses pasar bahkan ketika tarif formal masih rendah. Itulah pesan utama dari webinar International Grains Council yang diadakan pada tanggal 26 Maret dan dimoderatori oleh Direktur Eksekutif IGC Arnaud Petit. Para pembicara dari Australia, Kanada, Argentina, Eropa, Afrika Timur, Ukraina dan Amerika Serikat menggambarkan lingkungan perdagangan di mana tekanan utama semakin meningkat bukan berasal dari bea masuk, namun dari peraturan sanitasi dan fitosanitasi, perbedaan batas residu, persetujuan bioteknologi, pengendalian impor, pengujian ganda, penundaan administratif dan gangguan transportasi.

ATURAN SPS SEKARANG DOMINASI LANDSCAPE NON-TARIF

Craig Fedchock, Pimpinan Digitalisasi dan Keterlibatan Multilateral untuk Eropa di Asosiasi Biji-Bijian Ekspor Amerika Utara (NAEGA), menguraikan permasalahan ini secara luas, dengan mengatakan bahwa langkah-langkah SPS kini mencakup 69% dari seluruh langkah-langkah non-tarif yang diterapkan pada perdagangan pertanian pangan, sementara lebih dari 80% perdagangan pertanian pangan global tunduk pada setidaknya satu langkah SPS. Ia berargumentasi bahwa seiring dengan berkurangnya hambatan tarif berdasarkan komitmen WTO, negara-negara pengimpor telah mengalihkan perhatiannya ke peraturan SPS, yang mana untuk komoditas curah seperti gandum dan jagung telah menjadi kategori hambatan perdagangan tersembunyi yang paling berdampak.

AUSTRALIA: GANDUM MEMBAWA BEBAN PERATURAN YANG BERAT

Bagi eksportir gandum, salah satu peringatan terkuat datang dari Lachlan Evans, Trade & Market Access Manager di Grains Australia. Dia mengatakan beban regulasi terhadap ekspor gandum Australia setara dengan 22,3%, sekitar empat kali lipat tarif perbatasan sebenarnya, sehingga merugikan sektor ini sekitar A$4,6 miliar per tahun karena hilangnya pendapatan. Evans mengatakan perbedaan batas residu saja menghasilkan tarif setara 71,5%, sementara standar teknis menambahkan tarif setara 20,3% untuk produk biji-bijian. Pada saat yang sama, dia mengatakan beberapa sistem jaminan menciptakan nilai, dengan standar praktis dan tepercaya dikaitkan dengan premi kualitas sebesar 19%.

Evans berargumen bahwa permasalahan terbesar bukan lagi apakah suatu pasar terbuka di atas kertas, namun betapa sulitnya menjalankan praktiknya. Dia menunjuk pada persyaratan fumigasi yang diberlakukan sebelum inspeksi, pengujian berulang di negara tujuan meskipun tes asal terakreditasi internasional, perizinan impor yang bersifat diskresi, dan rezim MRL yang berbeda yang memaksa eksportir untuk membangun jalur kepatuhan terpisah untuk tujuan yang berbeda. Kesimpulannya adalah bahwa manfaat terbaik saat ini terletak pada peningkatan proporsionalitas, keterlibatan teknis, dan prediktabilitas operasional, dibandingkan sekadar menambahkan lebih banyak peraturan.

UJI SENSITIF DAN PERUBAHAN PERATURAN MENDAPAT MENAMBAH RISIKO PERDAGANGAN

Krista Zuzak, Direktur Perlindungan Tanaman dan Produksi di Cereals Canada, menggambarkan tantangan serupa dari sudut pandang eksportir gandum berkualitas tinggi. Kanada memproduksi 40 juta ton gandum pada tahun 2025, sementara ekspor serealnya, senilai sekitar $11,5 miliar, menjangkau lebih dari 80 negara, menurut Cereals Canada. Zuzak memperingatkan mengenai “realitas tanpa toleransi”, “target kepatuhan yang berubah-ubah”, peningkatan pengujian di sepanjang rantai pasokan, dan ketidakstabilan yang disebabkan oleh penegakan hukum.

Dalam diskusi tersebut, Zuzak mengatakan teknologi pengujian yang lebih sensitif kini mendeteksi residu pada tingkat yang dapat melampaui evolusi standar peraturan. Artinya, kargo yang secara efektif memenuhi persyaratan dalam satu sistem dapat menghadapi risiko penolakan dalam sistem lain, bahkan ketika praktik produksi yang mendasarinya tidak berubah. Dia juga menekankan kerugian komersial yang disebabkan oleh perubahan peraturan yang tiba-tiba dengan waktu transisi yang singkat, terutama untuk kargo biji-bijian yang sudah dalam perjalanan. Pesannya adalah bahwa keterlibatan dini, pemberitahuan tepat waktu, dan periode implementasi yang dapat dilaksanakan menjadi hal yang penting untuk menjaga perdagangan tetap mengalir.

BENDERA ARGENTINA PERATURAN YANG TERPECAH DAN RISIKO PERDAGANGAN BIOTEKNOLOGI

Gustavo Idígoras, Presiden Kamar Industri Minyak Nabati Argentina dan Pusat Eksportir Gandum (CIARA-CEC), mengatakan eksportir gandum semakin menghadapi kombinasi MRL yang terfragmentasi, ambang batas mikotoksin, daftar hama karantina, aturan perizinan, dan keterlambatan informasi. Argentina mengekspor 14,32 juta ton gandum ke 47 negara pada kampanye terakhir, yang menggarisbawahi luasnya jangkauan pasar dan paparan terhadap meningkatnya tekanan non-tarif di berbagai negara tujuan.

Idígoras sangat kritis terhadap perbedaan MRL dengan norma-norma internasional, dengan alasan bahwa fragmentasi tersebut memaksa petani untuk melakukan kewajiban kepatuhan yang tidak praktis. Ia juga menyebutkan persyaratan hama dan patogen yang berlebihan, pengendalian impor, dan keterlambatan dalam mendapatkan kondisi sanitasi resmi untuk pasar baru. Mengenai bioteknologi, ia menyoroti kasus gandum HB4, dengan mengatakan bahwa perdagangan masih dibatasi oleh kontrak yang 100% bebas GM, kurangnya ambang batas minimum kehadiran tingkat rendah, persyaratan pemisahan yang mahal dan tidak adanya metode deteksi GMO yang harmonis antara negara pengekspor dan pengimpor.

EROPA: AUDIT LEBIH BANYAK, PENGAWASAN IMPOR LEBIH KETAT, MRL LEBIH RENDAH

Sementara itu, Eropa mengisyaratkan pengawasan yang lebih ketat daripada penyederhanaan. Flora Dewar, Direktur Kebijakan Keberlanjutan dan Perdagangan, dan Stephanie Pellet-Serra, Direktur kebijakan pertanian, keduanya di COCERAL, merujuk pada rencana Komisi Eropa untuk meningkatkan audit di negara-negara non-UE sebesar 50% selama dua tahun ke depan dan meningkatkan audit terhadap Pos Pengawasan Perbatasan UE sebesar 33%. Di bawah program tahun 2026, Direktorat Jenderal Kesehatan dan Keamanan Pangan (DG SANTE) Komisi Eropa merencanakan 159 pengendalian, termasuk 150 audit, dengan porsi pengendalian yang berfokus pada negara-negara non-UE meningkat menjadi 51%, naik dari 33% pada tahun 2025. Satuan tugas baru yang diluncurkan pada bulan Januari 2026 juga berupaya untuk melakukan harmonisasi lebih lanjut dan kemungkinan memperkuat pengendalian impor.

COCERAL juga menandai meningkatnya kompleksitas seputar kontaminan dan residu pestisida. Kelompok tersebut merujuk pada diskusi UE yang sedang berlangsung mengenai penurunan beberapa MRL hingga batas kuantifikasi, yang secara teknis nol, untuk zat aktif tertentu yang tidak lagi diizinkan di blok tersebut. Hal ini juga merujuk pada rancangan undang-undang yang akan menurunkan MRL untuk benomil, karbendazim, dan tiofanat-metil menjadi 0,01 untuk produk tertentu. Bagi eksportir, hal ini meningkatkan risiko bahwa kepatuhan akan semakin bergantung tidak hanya pada agronomi dan keamanan pangan, namun juga pada sensitivitas pengujian dan keselarasan metodologi antar yurisdiksi.

AFRIKA TIMUR MENGHUBUNGKAN Hambatan NON-TARIF DENGAN RISIKO KEAMANAN PANGAN

Salah satu intervensi yang paling sensitif terhadap pasar datang dari Gerard Masila, Direktur Eksekutif Dewan Gandum Afrika Timur (EAGC), yang menghubungkan hambatan non-tarif secara langsung dengan ketahanan pangan. Ia menggambarkan jagung sebagai tulang punggung ketahanan pangan di Afrika Timur, yang dapat memberi makan lebih dari 300 juta orang. Di Kenya, jagung menyumbang 36% dari asupan kalori, sementara lebih dari 70% rumah tangga di wilayah tersebut mengonsumsi jagung setiap hari. Sebaliknya, gandum merupakan pasar yang defisit secara struktural, dengan produksi lokal hanya memenuhi 20% hingga 30% permintaan, sehingga wilayah ini sangat bergantung pada impor melalui pelabuhan seperti Mombasa dan Dar es Salaam.

Masila mengatakan hambatan non-tarif menambah biaya sekitar 40% pada perdagangan gandum di Afrika Timur, yang secara efektif berfungsi sebagai pajak tersembunyi di wilayah yang sudah bergantung pada impor untuk stabilitas pangan. Dia menyebut pengujian yang mahal, kenaikan biaya sertifikasi, duplikasi pemeriksaan perbatasan, dan penundaan administratif sebagai faktor pendorong biaya utama. Salah satu contoh menunjukkan analisis residu pestisida menghabiskan biaya sekitar $140 per sampel, sementara inspeksi swasta bisa mencapai $250 per hari.

Ia juga menyoroti masalah perdagangan praktis yang lazim bagi banyak importir: waktu pelayaran bisa lebih lama dari masa berlaku izin. Pelayaran kargo dari Rusia ke Mombasa mungkin memakan waktu 25 hingga 30 hari, sementara beberapa izin hanya berlaku selama 14 hingga 21 hari. Jika kapal mengalami keterlambatan, importir mungkin dikenakan biaya izin ulang dan biaya demurrage lebih dari $20.000 per hari. Argumen Masila yang lebih luas adalah bahwa di wilayah yang sangat bergantung pada impor, hal ini bukanlah permasalahan peraturan yang abstrak. Hal ini secara langsung mempengaruhi biaya penggilingan, keandalan pasokan, dan harga konsumen.